今天是世界无烟日，但我想说点儿关于西安“烟头革命”和“控烟立法”的事情儿。
能把两者放到一起说是我没想到的，两者其实没有什么必然的联系，但多少也脱不了关系。
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“烟头革命”对西安人来说并不陌生，大到花甲之年的城市保洁，小到三五岁的孩童，恐怕都要比我熟悉，甚至都参与其中。毕竟也曾引起过争议，也曾轰轰烈烈持续过很长一段时间，直到今天。
△年12月24日，永康书记从南门登上城墙via：西安发布
年12月24日，西安市委书记王永康在西安城墙转了一圈，捡了27个烟头。
年12月25日，在永康书记“捡烟头”的第二天，城墙景区召开动员大会，开展“烟头不落地，西安更美丽”环境大整治，打响了西安“烟头革命”的第一枪。
年12月24日，时隔一年，永康书记再次从南门登上城墙，虽然是专程检查节日安保、市容环境卫生工作。但在近一个小时的检查中，永康书记不时低头寻找。但这一次，他楞是没捡到一个烟头。
△烟头不落地西安更美丽
也就是在这一年的时间里，西安掀起了“捡烟头”的热潮，估计很多人对于街头捡烟头的场景记忆犹新，或保洁员、或志愿者、或相关部门的工作人员……两个一组，三个一队，左手一个小袋子，右手一个捡拾夹子，看见烟头就两眼发光，立马飞跑过去捡起来，方才安心。
也是在这期间，街头的垃圾桶在原有的灭烟功能基础上额外增设了烟头存放器，十字路口出现了便携式灭烟杯、人流密集处加装了灭烟筒，各式各样宣传“烟头不落地XX更美丽”的彩旗也在街头时不时地迎风招展。
△人流密集处加装了灭烟筒via：网络
好事，这绝对是好事。
在这样的环境下，“人人都是保洁员、个个争当五星标兵”，每一个市民都在为打造优美、宜居的环境做贡献。而且能够自觉树立“做文明市民，不乱扔烟头”观念，从身边做起，从点点滴滴做起，用心呵护自己的美丽家园。
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老话说得好：“天下大事必作于细，天下难事必作于易。”
“烟头垃圾不落地”的观念越来越深入民心，现在抽烟的人少了，地上的烟头也少了，常态化开展“烟头不落地西安更美丽”活动，进一步有效增强了市民的文明意识和环保意识。
这让我想起了一句广告词：“有了新盖中盖高钙片，一片顶过去的五片，方便！您看我，一口气上五楼，不费劲……”
△小学生参加捡烟头活动via：西安日报
有没有这样的既视感，都是讲效果嘛，而且都还不错。
这就跟看完一部精彩的电影或电视剧，会暂时性地掉进剧情里，而且你会反复琢磨。后来二刷或三刷的时候，发现故事本身的吸引力在减弱，反倒是故事背后所反映的问题在增强。
同样，“烟头革命”也是如此，我们不能单纯的看它表面所呈现的争议和形式，甚至去迎合一些批判性的东西。我们都是成年人，都应该有独立的思考能力。如果没有，那就让我们像孩子一样简单的思考：捡烟头就是为了让地面更干净，让环境更美丽。
这样，问题就简单了。其实，本身也没那么复杂。
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好了，再来了解下，控烟立法的事情吧。我大概梳理了一下西安控烟和控烟立法工作的进程。
年年初，新探健康发展研究中心主任王克安一行，来陕西考察调研无烟城市项目，在西安市卫计委大力支持下，西安经过层层遴选，脱颖而出。和武汉、厦门、重庆、成都共同入选第三批中国控烟伙伴无烟城市项目。
年6月24日，中国控烟伙伴无烟城市项目启动会暨研讨会在西安举行，这标志着西安市控烟工作揭开了崭新的篇章。
△年3月30日,西安召开了“创建无烟企业、控烟立法研讨会”via：华商网
年3月30日上午，在西安召开了“创建无烟企业、控烟立法研讨会”，公共场所控制吸烟条例已经列入了市*府立法计划，下半年将进行研讨调研，该条例有望明年（年）出台。
到年底，“烟头革命”开始了。而过去大半年时间，《公共场所控制吸烟条例》的事情却没听说有什么进展。
年1月，事情有了第一次进展，西安决定成立《西安市公共场所控制吸烟管理办法》立法工作组。
△西安市曲江新区开展“烟头革命”
朋友说能有这样的进展和“烟头革命”的出现不无关系。我听了之后怼他：“就你知道的多。”
根据会议精神，西安要启动立法程序，抓紧起草《西安市公共场所控制吸烟管理办法》。该办法将在充分调研的基础上，以市*府规章的形式出台，加强对公共场所吸烟行为的规范和管理。创设这一制度的初衷是控制吸烟，减少吸烟危害，使“烟头不落地”有强有力的法制保障。然后还要广泛听取各方意见，组织开展专家论证，召开立法听证会。
待充分领悟会议精神后，我发现不得不佩服这位朋友。果然，这样的进展和“烟头革命”是有关系的，而且还是直接关系。
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年5月，正当西安“捡烟头”活动开展的热火朝天的时候，西安市健康教育所发布了《西安市城区成人烟草流行监测报告》，《报告》显示，西安市成人吸烟率为20.6%，男性吸烟率为40.0%，女性吸烟率为0.5%。此外，公共场所二手烟暴露情况仍然不容乐观。
同年10月，也就是西安宣布成立“控烟立法工作组”的10个月后，《西安市控制吸烟管理办法（草案）》（征求意见稿）在网上全文公布，进行了为期一个月的公开征求意见。至此，这个事情总算有了实质性进展。
年12月11日，西安市健康教育所主办的“西安市控烟立法进社区系列宣传活动”拉开帷幕。由此可见，承担健康宣教任务的相关部门从未停止过努力。
△年12月12日，西安市法制办举行听证会via：华商网
年12月12日，事情再次向前推进了一步。西安市法制办举行听证会，邀请了12位公民代表，就当年10月份公布的《西安市控制吸烟管理办法（草案）》有关问题，广泛听取社会各界的意见和建议。其中还有10位旁听者。
年4月底，西安启动城区成人烟草入户调查，计划对户家庭进行问卷调查。
年5月31日，西安市在西安城市运动公园开展世界无烟日宣传活动，现场启动了“无烟打卡天”活动。
先了解下今年4月底启动的针对户家庭的问卷调查，根据西安市健康教育所相关工作人员透漏，从目前调查的情况看，无论是吸烟者还是非吸烟者，绝大多数被调查者都认为不应在室内公共场所吸烟。说明禁止在室内公共场所吸烟，已成为多数人的共识。
去年10月公布的《西安市控制吸烟管理办法（草案）》规定：室内公共场所、公共交通工具及托幼机构、儿童福利机构、中小学校、儿童公园、活动中心、教育培训机构等公共场所室外区域、高等学校室外教学区域、医疗卫生机构的室外区域、体育和健身场馆的室外观众坐席、赛场区场所全面禁止吸烟。
△烟头革命
在禁止吸烟场所，任何人均有权要求吸烟者停止吸烟，或者要求该场所的经营者、管理者履行义务。吸烟者不听劝阻或者禁止吸烟场所的经营者、管理者不履行劝阻义务的，任何人均有权举报、投诉。
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再来回顾下年12月12日的听证会。
根据现场记录，有部分人建议控烟没问题，得给这些公共场所设立一个缓冲期，让他们有所准备。与我而言，我更认同西安市健康教育所工作人员和西北大学法学院一位教师的观点。
设立缓冲期会增加控烟执法的复杂性和难度，部分国家和我们部分城市曾经设立缓冲期，但那是十几年前或者几年前，害怕酒吧等经营场所没有时间准备，但是结合北京上海等控烟立法先进的城市来看，一步到位不设立缓冲期，是最简单和最有效的方法。
实际上，草案本身就是一个缓冲性的立法，在立法这么严肃的问题面前，还需要扭扭捏捏，犹豫不定，没有一个明确态度的话，那么后续的执法工作就更没有办法开展了。
根据当地媒体《三秦都市报》年5月27日报道：目前《西安市控制吸烟管理办法（草案）》已完成了起草、立法听证等过程，上报市*府研究，有望适时出台。
△烟草对人的身体危害多
年世界无烟日的主题是“烟草和心脏病”。
不知道拟定主题的人是看到了烟草对人体的伤害在进一步扩大，还是想通过这个主题提醒广大吸烟者